{"id":2498,"date":"2023-12-22T19:19:09","date_gmt":"2023-12-22T18:19:09","guid":{"rendered":"https:\/\/geodi.unint.eu\/?p=2498"},"modified":"2024-01-19T10:13:53","modified_gmt":"2024-01-19T09:13:53","slug":"il-nuovo-patto-europeo-su-migrazione-e-asilo-trattative-serrate-2","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/geodi.unint.eu\/?p=2498","title":{"rendered":"Il nuovo patto europeo su migrazione e asilo: trattative serrate"},"content":{"rendered":"\t\t<div data-elementor-type=\"wp-post\" data-elementor-id=\"2498\" class=\"elementor elementor-2498\" data-elementor-post-type=\"post\">\n\t\t\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-3088501b e-flex e-con-boxed e-con e-parent\" data-id=\"3088501b\" data-element_type=\"container\" data-settings=\"{&quot;content_width&quot;:&quot;boxed&quot;}\" data-core-v316-plus=\"true\">\n\t\t\t\t\t<div class=\"e-con-inner\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-64463b29 elementor-widget elementor-widget-spacer\" data-id=\"64463b29\" data-element_type=\"widget\" data-widget_type=\"spacer.default\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-widget-container\">\n\t\t\t<style>\/*! 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Era quindi chiaro al Parlamento europeo, alla Commissione e agli Stati membri che l&#8217;UE doveva raggiungere una riforma del diritto d&#8217;asilo europeo entro la fine dell&#8217;attuale legislatura: un obiettivo impossibile senza un accordo entro la fine del semestre di presidenza spagnola, che terminer\u00e0 alla fine del 2023.<\/span><\/p>\n<p><span style=\"font-weight: 400;\">Da un lato, il Consiglio voleva dare agli Stati membri il massimo margine di manovra possibile nella gestione dei migranti, estendendo il pi\u00f9 possibile la procedura di asilo accelerata, ma a costo di ridurre le garanzie per la tutela dei diritti dei migranti; dall&#8217;altro, il Parlamento voleva assicurare il pieno rispetto dei diritti fondamentali dei richiedenti protezione internazionale. Nel mezzo, la Commissione europea ha fornito un supporto tecnico ai negoziati.&nbsp;<\/span><\/p>\n<p><span style=\"font-weight: 400;\">I negoziati, che si sono svolti in un &#8220;trilogo gigante&#8221; per evitare che alcune delle misure negoziate venissero escluse dall&#8217;accordo finale, hanno permesso di raggiungere un accordo di principio su cinque atti legislativi distinti ma interconnessi, volti a ridefinire le regole per l&#8217;accoglienza collettiva, la gestione e la ricollocazione dei migranti irregolari sul territorio dell&#8217;UE.&nbsp;<\/span><\/p>\n<p><span style=\"font-weight: 400;\">Quando nel 2020 le istituzioni europee hanno iniziato a lavorare al nuovo Patto su migrazione e asilo, l&#8217;obiettivo era quello di porre fine alle iniziative isolate e spesso estemporanee con cui i singoli Stati membri avevano in passato tentato di rispondere all&#8217;aumento dei flussi migratori verso l&#8217;UE: iniziative che, proprio perch\u00e9 isolate, si sono rivelate spesso inefficaci, se non addirittura controproducenti, in quanto hanno impedito di dare una risposta comune dell&#8217;UE a un problema di dimensioni globali, che richiede invece strategie in grado di vincolare tutti gli Stati membri, a prescindere dalla loro posizione geografica e dalla loro rilevanza economica. I fautori del nuovo Patto sostengono che esso riuscir\u00e0 a intervenire laddove non \u00e8 stato possibile in precedenza, ad esempio alleggerendo il peso dei flussi migratori sugli Stati con frontiere esterne all&#8217;Europa che accolgono una quota significativa di richiedenti asilo, come Grecia, Italia e Spagna, attraverso una vera e propria rete di solidariet\u00e0 europea che coinvolga concretamente tutti gli Stati membri.<\/span><\/p>\n<p><span style=\"font-weight: 400;\">Come gi\u00e0 accennato, il nuovo Patto sulla migrazione e l&#8217;asilo mira a regolamentare in modo completo tutti gli aspetti della gestione della migrazione, dal momento in cui i migranti entrano nel territorio dell&#8217;Unione fino alla valutazione delle loro domande di protezione internazionale. Nello specifico, il Patto mira a regolare la cosiddetta &#8220;dimensione interna&#8221; europea dei fenomeni migratori, mentre la cosiddetta &#8220;dimensione esterna&#8221; deve essere gestita attraverso accordi specifici con Paesi vicini come Turchia, Tunisia ed Egitto.<\/span><\/p>\n<p><span style=\"font-weight: 400;\">Nel dettaglio, il Nuovo Patto contiene cinque misure:&nbsp;<\/span><\/p><p><span style=\"color: var( --e-global-color-text ); font-size: 1rem;\">Il regolamento sullo screening, che introduce una procedura di pre-ingresso per la definizione rapida del profilo dei richiedenti asilo e la raccolta di informazioni di base come la nazionalit\u00e0, l&#8217;et\u00e0, le impronte digitali e l&#8217;immagine del volto, oltre a controlli sanitari e di sicurezza.<\/span><\/p>\n<p><span style=\"font-weight: 400;\">Il regolamento Eurodac modificato aggiorna Eurodac, la banca dati su larga scala che conserver\u00e0 i dati biometrici raccolti durante il processo di screening. La banca dati non conter\u00e0 pi\u00f9 le singole domande, ma il numero di richiedenti, per evitare di presentare pi\u00f9 domande con lo stesso nome.<\/span><\/p>\n<p><span style=\"font-weight: 400;\">Il regolamento modificato sulle procedure di asilo (APR) prevede due possibili fasi per i richiedenti asilo: una procedura di frontiera accelerata, che dura fino a 12 settimane, e la procedura di asilo tradizionale, che \u00e8 pi\u00f9 lunga e pu\u00f2 richiedere diversi mesi prima che venga presa una decisione finale sulla domanda di asilo.&nbsp;<\/span><\/p>\n<p><span style=\"font-weight: 400;\">Il Regolamento sulla gestione dell&#8217;asilo e della migrazione (AMMR), che crea un sistema di cosiddetta &#8220;solidariet\u00e0 obbligatoria&#8221;, ma su base flessibile e volontaria, da attivare quando uno o pi\u00f9 Stati membri sono soggetti a &#8220;pressione migratoria&#8221;. Gli Stati membri saranno quindi obbligati a intervenire per aiutare altri Paesi dell&#8217;UE colpiti da grandi flussi migratori, ma potranno scegliere tra tre opzioni concrete di intervento: ricollocare un certo numero di richiedenti asilo, pagare un contributo di 20.000 euro per ogni richiedente asilo che rifiutano di ricollocare o finanziare un sostegno operativo.<\/span><\/p>\n<p><span style=\"font-weight: 400;\">Il regolamento sulle crisi prevede l&#8217;applicazione di norme eccezionali nei casi in cui il sistema d&#8217;asilo dell&#8217;UE sia minacciato da un improvviso e massiccio arrivo di rifugiati, come durante la crisi migratoria del 2015-2016, o da una situazione di forza maggiore, come la pandemia COVID-19. In questi casi, le autorit\u00e0 nazionali saranno in grado di intervenire per risolvere il problema. In questi casi, le autorit\u00e0 nazionali potranno applicare misure di gestione dei migranti pi\u00f9 severe, compresi periodi di detenzione pi\u00f9 lunghi.<\/span><\/p>\n<p><span style=\"font-weight: 400;\">L&#8217;accordo provvisorio dovr\u00e0 ora essere tradotto in testi giuridici per essere approvato dal Parlamento e poi dal Consiglio. Non si escludono richieste di modifiche dell&#8217;ultimo minuto ai testi da parte dei governi di alcuni Stati membri, che in passato sono stati molto critici nei confronti dell&#8217;approccio del Patto: tuttavia, poich\u00e9 l&#8217;approvazione in Consiglio avverr\u00e0 a maggioranza qualificata, i singoli Paesi non potranno porre il veto. Sar\u00e0 compito della Presidenza belga, che inizier\u00e0 il 1\u00b0 gennaio 2024, garantire che l&#8217;attuazione del Patto sia completata prima delle prossime elezioni europee di inizio giugno.<\/span><\/p>\n<p><span style=\"font-weight: 400;\">La notizia del successo del trilogo \u00e8 arrivata con grande clamore da Bruxelles nelle prime ore del 20 dicembre: si diceva che l&#8217;UE aveva mantenuto una delle promesse fatte all&#8217;inizio dell&#8217;attuale legislatura, che il Patto avrebbe posto fine alle azioni isolate dei singoli Stati membri nella gestione dei flussi migratori istituendo un vero e proprio processo di solidariet\u00e0 europea nella gestione della migrazione, e che il fallimento avrebbe fatto il gioco dei critici dell&#8217;Unione.<\/span><\/p>\n<p><span style=\"font-weight: 400;\">\u00c8 certamente vero che arrivare a una disciplina europea \u00e8 un risultato notevole, viste le forti resistenze sia del Parlamento sia, soprattutto, degli Stati membri a una regolamentazione davvero uniforme della materia. D&#8217;altra parte, questo sistema di solidariet\u00e0 europea \u00e8 definito nel Patto stesso come &#8220;obbligatorio&#8221;, ma flessibile e volontario nelle modalit\u00e0 di attuazione: un concetto che sembra quasi un ossimoro e che tradisce una certa debolezza del sistema, dal momento che, come abbiamo detto, ogni Stato membro potr\u00e0 scegliere come fornire solidariet\u00e0 agli altri. L&#8217;opzione di versare un contributo di 20.000 euro per ogni migrante che un Paese rifiuta di reinsediare, o l&#8217;altra alternativa di finanziare altre forme di sostegno (ancora da definire), dimostra che il vero problema, ovvero la concentrazione di un gran numero di migranti in pochi Stati membri, costretti a sopportare la maggior parte dei flussi migratori soprattutto a causa della loro posizione geografica, non viene realmente risolto dal nuovo regolamento. Da questo punto di vista, sarebbe stato opportuno rendere la ricollocazione forzata dei migranti l&#8217;unica opzione in tutti i 27 Stati membri, chiaramente in base alle specifiche condizioni demografiche ed economiche, al fine di creare una vera rete di solidariet\u00e0 all&#8217;interno dell&#8217;Unione.<\/span><\/p>\n<p><span style=\"font-weight: 400;\">Un altro punto debole dell&#8217;accordo riguarda la garanzia del rispetto dei diritti fondamentali dei migranti: in particolare, la possibilit\u00e0 di utilizzare la procedura accelerata per l&#8217;esame delle domande di asilo per coloro che sembrano avere poche possibilit\u00e0 di ricevere protezione \u00e8 stata criticata da diverse ONG impegnate nell&#8217;aiuto umanitario ai migranti diretti in Europa. In una lettera aperta del 18 dicembre, 50 di loro hanno avvertito che, accelerando le procedure di valutazione delle domande di asilo, il nuovo patto rischia di violare i diritti fondamentali dei migranti e di tradire i valori e i principi di rispetto della vita e della dignit\u00e0 umana su cui si basa il processo di costruzione e integrazione europea.&nbsp;<\/span><\/p>\n<p><span style=\"font-weight: 400;\">Una critica analoga pu\u00f2 essere mossa a un altro dei pilastri del Patto, ovvero che la dimensione esterna della gestione della migrazione dovrebbe basarsi su accordi specifici con Paesi esterni all&#8217;UE, sul modello di quello con la Turchia, al fine di intervenire per prevenire le partenze dei migranti verso i confini europei. Oltre alla Turchia, a Bruxelles vengono citati Paesi come la Tunisia e l&#8217;Egitto, ma in realt\u00e0 sappiamo che in questi Paesi i diritti fondamentali non sono attualmente garantiti. Un sistema che fornisca sostegno economico ai governi di Tunisi e del Cairo, e forse in futuro anche ad altri Stati disposti a lavorare in questa direzione, rischia non solo di essere un investimento economicamente molto oneroso e di mettere a repentaglio il rispetto dei diritti dei migranti detenuti in quei luoghi, ma \u00e8 anche pericoloso da un punto di vista strategico, perch\u00e9 metterebbe nelle mani di questi governi un&#8217;arma di pressione molto potente sull&#8217;Europa nel caso in cui dovessero sorgere controversie economiche o politiche tra l&#8217;UE e i Paesi interessati. L&#8217;esempio di Erdogan dovrebbe essere ben ricordato a Bruxelles e nelle cancellerie europee.<\/span><\/p>\n<p><span style=\"font-weight: 400;\">Infine, un commento di sistema. \u00c8 stato detto che approvando il patto, l&#8217;UE toglie spazio ai sovranisti, che avrebbero voluto veder fallire i negoziati per rilanciare le strategie nazionaliste nella prossima campagna elettorale europea. Per questo era cos\u00ec importante raggiungere un accordo e ci \u00e8 voluta una forte dose di pragmatismo da parte di tutti per raggiungere un compromesso. \u00c8 vero che bisogner\u00e0 attendere l&#8217;adozione delle norme di attuazione del Patto, prevista per la primavera del 2024 sotto la Presidenza belga, per cui alcuni aspetti specifici dell&#8217;accordo non potranno essere valutati prima di allora. \u00c8 anche vero che l&#8217;adozione di un approccio europeo alla gestione delle politiche migratorie render\u00e0 obsolete le singole soluzioni: sar\u00e0 interessante vedere, ad esempio, cosa succeder\u00e0 a questo punto al patto tra Italia e Albania, in base al quale alcuni dei richiedenti asilo salvati dalla marina italiana saranno trattenuti in centri costruiti in territorio albanese a partire dal 2024. Ma \u00e8 altrettanto vero che l&#8217;Europa rimane anche una comunit\u00e0 di principi e valori, il cui pieno rispetto \u00e8 richiesto ai Paesi che chiedono di entrare a far parte dell&#8217;Unione come precondizione per essere presi in considerazione. Sarebbe molto dannoso per la credibilit\u00e0 dell&#8217;Unione se, per risolvere un problema cos\u00ec urgente come la gestione dei flussi migratori, desse l&#8217;impressione di essere disposta ad allontanarsi dai principi e dai valori di cui si dichiara orgogliosa difensore.<\/span><\/p>\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-6726edac e-con-full e-flex e-con e-child\" data-id=\"6726edac\" data-element_type=\"container\" data-settings=\"{&quot;content_width&quot;:&quot;full&quot;}\">\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-1813b990 e-flex e-con-boxed e-con e-parent\" data-id=\"1813b990\" data-element_type=\"container\" data-settings=\"{&quot;content_width&quot;:&quot;boxed&quot;}\" data-core-v316-plus=\"true\">\n\t\t\t\t\t<div class=\"e-con-inner\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-63a93d7d elementor-widget elementor-widget-spacer\" 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l&#8217;avvio dei negoziati nel pomeriggio di luned\u00ec 18 dicembre, nella mattinata di mercoled\u00ec 20 dicembre \u00e8 stato annunciato il raggiungimento di un accordo provvisorio tra gli Stati membri e il Parlamento europeo su una riforma globale della politica migratoria dell&#8217;UE, a conclusione di un 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