{"id":4200,"date":"2024-06-18T16:33:10","date_gmt":"2024-06-18T14:33:10","guid":{"rendered":"https:\/\/geodi.unint.eu\/?p=4200"},"modified":"2024-06-18T16:34:51","modified_gmt":"2024-06-18T14:34:51","slug":"una-finestra-temporale-stretta-per-salvare-leuropa-dalla-marginalita-politica","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/geodi.unint.eu\/?p=4200","title":{"rendered":"Una finestra temporale stretta per salvare l\u2019Europa dalla marginalit\u00e0 politica"},"content":{"rendered":"\t\t<div data-elementor-type=\"wp-post\" data-elementor-id=\"4200\" class=\"elementor elementor-4200\" data-elementor-post-type=\"post\">\n\t\t\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-2fe3a277 e-flex e-con-boxed e-con e-parent\" data-id=\"2fe3a277\" data-element_type=\"container\" data-settings=\"{&quot;content_width&quot;:&quot;boxed&quot;}\" data-core-v316-plus=\"true\">\n\t\t\t\t\t<div class=\"e-con-inner\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-179dcb23 elementor-widget elementor-widget-spacer\" data-id=\"179dcb23\" data-element_type=\"widget\" data-widget_type=\"spacer.default\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-widget-container\">\n\t\t\t<style>\/*! elementor - v3.18.0 - 20-12-2023 *\/\n.elementor-column .elementor-spacer-inner{height:var(--spacer-size)}.e-con{--container-widget-width:100%}.e-con-inner>.elementor-widget-spacer,.e-con>.elementor-widget-spacer{width:var(--container-widget-width,var(--spacer-size));--align-self:var(--container-widget-align-self,initial);--flex-shrink:0}.e-con-inner>.elementor-widget-spacer>.elementor-widget-container,.e-con>.elementor-widget-spacer>.elementor-widget-container{height:100%;width:100%}.e-con-inner>.elementor-widget-spacer>.elementor-widget-container>.elementor-spacer,.e-con>.elementor-widget-spacer>.elementor-widget-container>.elementor-spacer{height:100%}.e-con-inner>.elementor-widget-spacer>.elementor-widget-container>.elementor-spacer>.elementor-spacer-inner,.e-con>.elementor-widget-spacer>.elementor-widget-container>.elementor-spacer>.elementor-spacer-inner{height:var(--container-widget-height,var(--spacer-size))}.e-con-inner>.elementor-widget-spacer.elementor-widget-empty,.e-con>.elementor-widget-spacer.elementor-widget-empty{position:relative;min-height:22px;min-width:22px}.e-con-inner>.elementor-widget-spacer.elementor-widget-empty .elementor-widget-empty-icon,.e-con>.elementor-widget-spacer.elementor-widget-empty .elementor-widget-empty-icon{position:absolute;top:0;bottom:0;left:0;right:0;margin:auto;padding:0;width:22px;height:22px}<\/style>\t\t<div class=\"elementor-spacer\">\n\t\t\t<div class=\"elementor-spacer-inner\"><\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-3a4cb8d7 e-con-full e-flex e-con e-parent\" data-id=\"3a4cb8d7\" data-element_type=\"container\" data-settings=\"{&quot;content_width&quot;:&quot;full&quot;,&quot;background_background&quot;:&quot;classic&quot;}\" data-core-v316-plus=\"true\">\n\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-3114ddde e-con-full e-flex e-con e-child\" data-id=\"3114ddde\" data-element_type=\"container\" data-settings=\"{&quot;content_width&quot;:&quot;full&quot;}\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-6359a04a elementor-widget__width-initial elementor-widget elementor-widget-heading\" data-id=\"6359a04a\" data-element_type=\"widget\" data-widget_type=\"heading.default\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-widget-container\">\n\t\t\t<style>\/*! 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Per l\u2019Universit\u00e0 degli studi internazionali di Roma \u2013 UNINT e per il centro studi GEODI \u00e8 stato un maestro, un docente competente e sempre pronto al dialogo, un esempio di rigore e professionalit\u00e0, ma anche di affabilit\u00e0. \u00c8 stato nostro ospite due volte, in occasione del convegno \u201cDifesa europea. La posta in gioco\u201d (11 ottobre 2021) e in occasione del convegno \u201cLa crisi in 5 punti\u201d (3 marzo 2022). Gli studenti ricordano con ammirazione e affetto i suoi interventi e la sua disponibilit\u00e0 al confronto. Di seguito pubblichiamo un estratto della relazione tenuta al convegno sulla difesa europea, poi pubblicato nel volume C. Sbail\u00f2 (a cura di) \u201cDifesa europea, la posta in gioco\u201d, Unint University Press, 2022. Lo salutiamo con rispetto, dolore e gratitudine (Ciro Sbail\u00f2).\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-79ca08d2 elementor-widget elementor-widget-text-editor\" data-id=\"79ca08d2\" data-element_type=\"widget\" data-widget_type=\"text-editor.default\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-widget-container\">\n\t\t\t<style>\/*! elementor - v3.18.0 - 20-12-2023 *\/\n.elementor-widget-text-editor.elementor-drop-cap-view-stacked .elementor-drop-cap{background-color:#69727d;color:#fff}.elementor-widget-text-editor.elementor-drop-cap-view-framed .elementor-drop-cap{color:#69727d;border:3px solid;background-color:transparent}.elementor-widget-text-editor:not(.elementor-drop-cap-view-default) .elementor-drop-cap{margin-top:8px}.elementor-widget-text-editor:not(.elementor-drop-cap-view-default) .elementor-drop-cap-letter{width:1em;height:1em}.elementor-widget-text-editor .elementor-drop-cap{float:left;text-align:center;line-height:1;font-size:50px}.elementor-widget-text-editor .elementor-drop-cap-letter{display:inline-block}<\/style>\t\t\t\t<p>Per comprendere gli sviluppi attuali riguardo alla difesa europea, \u00e8 opportuno partire da una premessa storica fondamentale. Non si pu\u00f2, infatti, comprendere il nostro tempo n\u00e9 immaginare sviluppi futuri, senza una solida conoscenza del passato. L\u2019idea di Europa nasce negli anni immediatamente successivi alla II Guerra Mondiale, immaginata e costruita pensando, principalmente, al forte bisogno di ricostruzione economica. Alla radice c\u2019\u00e8, quindi, l\u2019intenzione di rimuovere quegli elementi di competizione che avevano determinato lo scoppio del conflitto, archiviando i primi 45 anni del Novecento. Su questi sentimenti fioriscono i primi tentativi di stabilire una politica comune in materia di difesa e sicurezza e successivamente al Trattato di Parigi, firmato nella capitale francese dai sei Paesi membri della CECA il 27 maggio 1952, nasce la Comunit\u00e0 Europea di Difesa (CED). Il fine ultimo dell\u2019organizzazione traspare in maniera evidente dalle parole di Robert Schuman, che, parlando della CED, disse: \u00ab<em>La Comunit\u00e0 propone lo stesso obiettivo ad ogni partner, quello che la filosofia di San Tommaso chiama \u2018il bene comune\u2019. Questo sussiste in modo estraneo a qualsiasi motivazione egoistica. Il bene di ciascuno \u00e8 il bene di tutti e viceversa<\/em>\u00bb. Se si considerano le difficolt\u00e0 incontrate dal singolo Stato nell\u2019affrontare le sfide presenti e future, come ben evidenziato dalle complessit\u00e0 emerse nella fase pandemica, son chiaramente parole attuali.<\/p><p>Proseguendo nella narrazione storica, nonostante la notevole spinta iniziale data alla creazione della CED, i tempi non sono ancora maturi per un passo di tale portata, e ci\u00f2 porta alla mancata ratifica del trattato nel 1954 da parte del parlamento francese. Bisogner\u00e0 attendere il crollo del muro di Berlino e gli anni Novanta per riprendere il lungo cammino della difesa comune, gi\u00e0 immaginato da Altiero Spinelli. \u00c8, infatti, con il Trattato di Maastricht del 1992 che si imprime un\u2019accelerazione al processo europeo che porter\u00e0 alla nascita dell\u2019euro e porr\u00e0 anche le basi della Politica Estera di Sicurezza e Difesa Comune (PSDC). Sempre nel 1992 i Paesi aderenti all\u2019Unione europea occidentale (UEO) approvano la Dichiarazione di Petersberg, con la quale si impegnano a mettere a disposizione dell\u2019UE le proprie forze militari per portare a termine tutta la gamma di missioni, dalla gestione delle crisi all\u2019assistenza umanitaria, passando per la <em>peace-enforcement<\/em>, intesa come imposizione forzata della volont\u00e0 internazionale a una delle parti in conflitto (a tal proposito si consideri la guerra di Corea).<\/p><p>Gli anni Novanta furono particolarmente intensi e videro l\u2019affermarsi del multilateralismo ed il superamento di tradizionali posizioni nazionali (in particolare lo scetticismo britannico e francese). Riguardo alla posizione inglese, sotto la spinta del Primo Ministro Tony Blair, la resistenza si trasform\u00f2 in sostegno alla concezione multilaterale e port\u00f2 alla dichiarazione congiunta con il Presidente francese Jacques Chirac al vertice bilaterale di Saint-Malo, svoltosi il 3 e 4 dicembre 1998. In quell\u2019occasione, si afferm\u00f2 che l\u2019UE \u00abdeve avere la capacit\u00e0 di intraprendere azioni autonome, supportate da forze militari credibili, gli strumenti per decidere di usarle e la relativa preparazione, e ci\u00f2 allo scopo di far fronte alle crisi militari\u00bb. Successivamente, nel dicembre del 1999, il Consiglio europeo di Helsinki decise all\u2019unanimit\u00e0 di istituire una forza europea di intervento rapido, capace di muovere fino a 60.000 uomini entro il 2003.<\/p><p>Il 2003, per quanto riguarda il settore della difesa comune, \u00e8 stato un anno di svolta. Infatti, nel marzo di quell\u2019anno, prendevano corpo gli accordi denominati \u2018Berlin Plus\u2019, che hanno fornito un impulso importante alle relazioni operative tra UE e NATO.<\/p><p>Lo scopo era di consentire all\u2019UE di avvalersi delle capacit\u00e0 di Comando e Controllo della NATO e di utilizzarne le risorse \u2013 in termini di strutture, personale, mezzi e capacit\u00e0 di pianificazione \u2013 per avviare proprie missioni di gestione delle crisi. Proprio \u2018Berlin Plus\u2019 permise il dispiegamento della prima reale missione dell\u2019UE, l\u2019Operazione ALTHEA in Bosnia-Erzegovina, ottimo esempio di cooperazione tra UE e NATO, in un quadrante, quello dei Balcani, ancora oggi denso di criticit\u00e0.<\/p><p>Attualmente, l\u2019UE \u00e8 impegnata militarmente in Africa, Asia ed Europa con 6 missioni, di cui 3 esecutive (con compito di ingaggio) e 3 non esecutive (di addestramento). Oltre alla citata operazione ALTHEA in Bosnia-Erzegovina, spostando lo sguardo verso sud ed in particolare al Mediterraneo, troviamo IRINI, probabilmente la pi\u00f9 importante delle operazioni UE, che ha come compito principale quello di implementare l\u2019embargo delle Nazioni Unite contro il traffico d\u2019armi e che, al tempo stesso, rappresenta una piattaforma di capacit\u00e0 impiegabili per la gestione della crisi libica. C\u2019\u00e8 poi l\u2019operazione ATALANTA, nel golfo di Aden e nell\u2019Oceano Indiano, che negli ultimi 10 anni ha ottenuto ottimi risultati nella protezione dei trasporti di aiuti umanitari del <em>World Food Programme<\/em> e contro la pirateria. Oggi, in quell\u2019area, con il probabile futuro ampliamento della Presenza Coordinata Marittima (<em>Coordinated Maritime Presence<\/em>) allo stretto di Hormuz, si intende fissare \u2018il punto di saldatura\u2019 con le iniziative multilaterali nell\u2019Indo-pacifico, al fine di preservare gli interessi degli Stati Membri e della stessa Unione nelle rotte degli approvvigionamenti energetici e dei flussi commerciali <em>da<\/em> e <em>per<\/em> l\u2019Oriente. In ragione di ci\u00f2 \u00e8 prevista una revisione, che dovrebbe determinare un irrobustimento dei mandati delle operazioni al fine di offrire un\u2019importante piattaforma per le cooperazioni degli Stati terzi presenti nell\u2019area.<\/p><p>Le missioni non esecutive di addestramento, invece, interessano il Mali, la Repubblica Centrafricana e la Somalia. Sono nate con l\u2019obiettivo specifico di fornire addestramento alle forze armate locali nell\u2019ambito del <em>capacity building<\/em>, asset fondamentale nelle politiche comuni di difesa e sicurezza. Anche per le training mission si proceder\u00e0 alla revisione dei mandati con l\u2019ambizione di poter operare nell\u2019ambito dell\u2019<em>Institutional capacity building <\/em>ed <em>advisoring<\/em> per le diverse articolazioni del governo.<\/p><p>\u00c8 importante sottolineare come, sulla base delle lezioni apprese in Afghanistan e Iraq, in queste missioni di addestramento \u00e8 stato introdotto il compito di <em>accompany <\/em>(a fianco dei pi\u00f9 noti <em>train<\/em>, <em>advice<\/em> e <em>assist<\/em>). Infine, recentemente \u00e8 stata approvata una <em>training mission<\/em> in Mozambico che si dispiegher\u00e0 a partire da novembre 2021. L\u2019Unione europea ha compreso che in questo momento storico, iniziato a partire dal 2011 dopo <em>Unified Protector<\/em> in Libia, la NATO si \u00e8 concentrata sulla difesa collettiva lasciando ampi spazi di intervento. Pertanto, ha timidamente iniziato a concentrare i propri sforzi sul <em>Capacity Building<\/em>, inteso quale processo complessivo volto ed aiutare i Paesi in crisi a rimettersi in piedi, per operare in modo autonomo, supportandoli da un punto di vista non solo militare, ma anche in termini di sviluppo economico e di ricostruzione degli apparati istituzionali, in un\u2019ottica di breve e lungo periodo. Uno sforzo, dunque, rivolto al continente africano e principalmente, ma non solo, alla regione del Sahel, frontiera meridionale dell\u2019Europa, bersaglio delle azioni della compagnia militare privata russa Wagner, <em>longa manus<\/em> della politica estera del Cremlino. La Russia, principale minaccia che la NATO identifica sul fianco est, ha intrapreso da qualche anno una serie di iniziative assertive per avvolgere l\u2019Europa dal fianco sud, lasciato sguarnito dall\u2019Alleanza atlantica. Faccio riferimento alla crescente presenza di unit\u00e0 navali e sommergibili nel Mediterraneo, allo schieramento in una notte di 1.000 operatori delle Spetsnaz in Siria che hanno cambiato le sorti del presidente Assad, all\u2019occupazione di basi aeree e navali nella stessa Siria e, da l\u00ec, agli interventi \u2013 palesi e non \u2013 in Libia, nella Repubblica Centrafricana e ora in Mali, con il dispiegamento di forze aeree e di <em>proxy<\/em> come la suddetta Wagner. Alla presenza russa, si aggiunge quella cinese che ha preso a penetrare il continente africano, partendo dalla base di Gibuti, con una impressionante rete infrastrutturale e di iniziative invasive di partenariato volte prima a fidelizzare e, subito dopo, a condizionare profondamente i governi locali per sfruttarne debolezze endemiche e risorse fondamentali.<\/p><p>Tutto questo \u00e8 una sfida per l\u2019Unione europea, che al momento dispone di tutti gli strumenti necessari per affrontarla, anche se non in modo compiuto. Questi sono il potere economico, quello politico, quello informativo e infine il militare, dei quali, tuttavia, \u00e8 necessario un uso combinato per il dispiegamento effettivo di tutti gli altri. Su questi presupposti, un ulteriore passaggio decisivo avviene nel 2007 con il Trattato di Lisbona dove, per la prima volta, viene prevista la possibilit\u00e0 che un gruppo di Paesi possa dar vita ad una cooperazione strutturata permanente nel settore della difesa. Meccanismo che \u00e8 alla base della decisione dell\u201911 dicembre 2017, con la quale il Consiglio istituisce la PESCO, la Cooperazione Strutturata Permanente. Grazie alla volont\u00e0 dei Paesi membri di supportare le missioni dell\u2019UE e di colmare le carenze nel medio termine, l\u2019Unione ha avviato una serie di iniziative operative, strutturali ed industriali che interessano diversi archi temporali; ossia iniziative che produrranno i propri effetti nel breve, medio e lungo termine. Ne conviene che \u00e8 fondamentale, vista la complessit\u00e0 del processo decisionale, che lo sforzo di coerenza tra le varie iniziative rappresenti una condizione indispensabile.<\/p><p>I principali passaggi che costituiscono e generano le attuali iniziative europee sono molteplici. I primi a essere definiti per colmare i gap principali sono gli Obiettivi di capacit\u00e0 ad alto impatto (HICG), che dovrebbero essere considerati una guida per i processi nazionali di pianificazione della difesa, in linea con gli sforzi pi\u00f9 generali, per migliorare la cooperazione in materia di difesa in Europa. Successivamente, c\u2019\u00e8 la <em>Coordinated Annual Review on Defence <\/em>(CARD), che offre ai Paesi uno strumento per aumentare la coerenza tra i loro piani nazionali di difesa in una prospettiva europea, attraverso una mappatura delle carenze capacitive e una conseguente ottimizzazione degli investimenti. \u00c8 un meccanismo molto valido nella misura in cui Paesi hanno fiducia dello stesso, evidenziando i propri deficit e possibilit\u00e0. In seguito, come detto in precedenza, si ha la Cooperazione Strutturata Permanente (PESCO), volta a creare una maggiore integrazione della componente sicurezza e difesa realizzando sinergie tra lo sviluppo delle capacit\u00e0 militari e quelle industriali, attraverso progetti concreti a cui aderiscono 25 dei 27 Paesi Membri e il supporto nel breve e medio termine alle missioni ed operazioni CSDP. Infine, vi \u00e8 il Fondo Europeo di Difesa (EDF), che ad oggi pu\u00f2 contare su un budget di 8 miliardi, con lo scopo di fornire un sostegno finanziario sia alle attivit\u00e0 nel campo della ricerca e sviluppo sia a quelle pi\u00f9 direttamente finalizzate all\u2019acquisizione di capacit\u00e0 militari, gettando le basi affinch\u00e9 l\u2019industria della difesa dell\u2019UE mantenga in Europa il <em>know-how<\/em>. Il meccanismo di accesso al Fondo ha come principio base la cooperazione europea, ponendo quale requisito imprescindibile la partecipazione di almeno tre soggetti industriali appartenenti a tre diversi Stati membri. A questa serie di iniziative \u00e8 da aggiungere che nel giugno 2020 il Consiglio ha formalmente invitato l\u2019Alto Rappresentante a sviluppare, in stretta coordinazione con gli Stati membri, una Bussola strategica \u2013 <em>Strategic Compass<\/em>: un documento politico generale di alto livello che consentir\u00e0 di avere un\u2019analisi condivisa dei rischi e delle sfide che i Paesi dell\u2019Unione sono chiamati a fronteggiare, fornir\u00e0 orientamenti e priorit\u00e0 politiche e rafforzer\u00e0 la coerenza tra le iniziative di difesa e sicurezza comune. Essa interessa quattro aree tematiche: la gestione delle crisi, resilienza, sviluppo delle capacit\u00e0 e partnership. Si tratta, in sintesi, di un\u2019iniziativa strategica sulle attuali e future esigenze di sicurezza e di difesa dell\u2019Europa, concordata dai 27 e di cui si prevede l\u2019approvazione durante il semestre di turno di presidenza francese del 2022. Tutte queste iniziative intendono dare una credibilit\u00e0 strutturale a quel concetto di autonomia strategica, comparso gi\u00e0 nel 2013, che \u00e8 da intendersi come capacit\u00e0 di operare autonomamente, quando e dove necessario, pur ricercando sempre di agire insieme ai partner, laddove possibile. Non \u00e8 autonomia da qualcuno, ma capacit\u00e0 di agire da soli quando serve. Quindi non autonomia dalla NATO, bens\u00ec capacit\u00e0 di azione quando questa non pu\u00f2 o non vuole intervenire. D\u2019altronde, il contrario dell\u2019autonomia \u00e8 la dipendenza da qualcuno: una condizione che l\u2019Europa non pu\u00f2 accettare, soprattutto in luce di quanto affermato nel 2016 con la <em>Global Strategy<\/em>, ossia, l\u2019ambizione di essere un credibile <em>global security provider<\/em>, come ben dimostrato dalle politiche vaccinali europee intraprese nel contrasto alla pandemia da Covid-19.<\/p><p>Dal 2016 al 2021 il passo \u00e8 stato breve ed \u00e8 evidente che gli eventi in Afghanistan, le mutate priorit\u00e0 degli Stati Uniti, il nuovo ruolo della Cina e l\u2019affermarsi di nuovi attori sul palcoscenico internazionale rendono urgente un ulteriore passo verso la creazione di un\u2019Europa pi\u00f9 assertiva, in grado di operare in tutto lo spettro delle crisi. Da qui la stringente necessit\u00e0, evidenziata dal Presidente Draghi a Brdo in Slovenia e dal discorso sull\u2019Unione della Presidente Von der Leyen, di creare una forza europea a completamento delle iniziative gi\u00e0 esistenti e quindi amalgamabile con le forze NATO, in un\u2019ottica di <em>single set of forces<\/em> (abbiamo, cio\u00e8, le stesse forze per la NATO, per l\u2019ONU, per l\u2019Unione europea e per la sicurezza interna). Un ritrovato slancio politico che, certamente con diverse sfumature, attraversa tutte le cancellerie ed istituzioni europee e che interessa direttamente il mio lavoro, e quello di molti, volto ad armonizzare le diverse esigenze di sicurezza per ottenere non tanto un minimo comune denominatore, quanto un equo comune multiplo. Il discorso sullo stato dell\u2019Unione, fatto il 15 settembre dalla Presidente Von der Leyen, va proprio in questo senso. \u00c8 quindi su questo background che si inserisce la necessit\u00e0 di dotare l\u2019Unione di quella che tecnicamente chiameremmo <em>full spectrum force package<\/em>. L\u2019elemento pi\u00f9 visibile di una rafforzata capacit\u00e0 di intervento militare da parte della UE si pu\u00f2 identificare, infatti, in una formazione multinazionale interforze, che potremmo definire <em>Joint EU Entry Force<\/em> e che, nei fatti, supererebbe l\u2019idea del <em>EU Battlegroup<\/em>, non pi\u00f9 adeguata ai tempi. Si tratterebbe di una formazione militare multinazionale di natura interforze, composta da un numero variabile di assetti, la cui entit\u00e0 e natura dipender\u00e0 dalla tipologia del compito da assolvere e dall\u2019ambiente operativo in cui sar\u00e0 chiamata ad agire. Tale forza dovr\u00e0 essere concepita dotandola, fin da subito, di una vasta gamma di assetti navali e aerei necessari non solo per il trasporto, il supporto e l\u2019appoggio, ma anche per la condotta di attivit\u00e0 operative. Volendo dare un\u2019idea e basandosi sull\u2019entit\u00e0 media dei contingenti occidentali impiegati in operazioni di gestione delle crisi negli ultimi anni, il volume organico di tale forza non potrebbe essere inferiore a 5.000\/6.000 soldati. In termini di credibilit\u00e0 e forza dispiegabile vanno considerati in maniera prioritaria il processo decisionale e il meccanismo di voto basato sul criterio dell\u2019unanimit\u00e0, citato precedentemente dalla Presidente Pinotti, motivo per il quale si necessita una maggiore velocit\u00e0 decisionale, adattabile alla dinamica della crisi che si deve affrontare. Nello specifico, il processo decisionale prevede una fase in cui i Paesi dell\u2019UE votano una particolare linea strategica di politica estera e di sicurezza. Fatto ci\u00f2, segue una fase in cui si decide di ricorrere a strumenti militari e, quindi, l\u2019adozione di decisioni finalizzate ad eseguire e portare a termine la missione loro affidata. Nelle prime due fasi votano tutti i Paesi membri ed il voto deve essere unanime. Nel terzo passaggio votano solo i paesi che hanno deciso di aderire alla cooperazione rafforzata. Sulla procedura si \u00e8 intervenuti con il trattato di Nizza, grazie al quale \u00e8 stata prevista la possibilit\u00e0 di procedere con cooperazioni rafforzate.<\/p><p>Mi permetto di ricordare ai pi\u00f9 giovani dei presenti il lungo percorso che ha portato all\u2019istituzione dell\u2019euro, iniziato in occasione del vertice dell\u2019Aia del 1969 (dove i Capi di Stato definirono un nuovo obiettivo dell\u2019integrazione europea: l\u2019Unione economica e monetaria. Il 1\u00ba gennaio 2002, cio\u00e8 33 anni dopo, i primi dodici Paesi europei adottarono l\u2019euro, che \u00e8, oggi, la moneta unica attualmente adottata da 19 dei 27 Stati membri dell\u2019Unione. Con ci\u00f2 voglio soltanto dire che quelli di cui stiamo parlando sono processi che rientrano nei tempi della storia e non della cronaca. Per questo, i presupposti per le Politiche di Difesa e Sicurezza comune affondano nei trattati dei primi anni Novanta, e non nella CED degli anni Cinquanta. Quindi, ritengo personalmente che la fase che stiamo vivendo \u00e8 quanto mai favorevole ed appropriata, superando l\u2019articolo 44 e il vincolo dell\u2019unanimit\u00e0. Non credo che ci\u00f2 porter\u00e0, nel giro di qualche anno, alla costituzione di un unico esercito europeo, ma ritengo si possano fare ottimi passi avanti lungo questo processo di integrazione. Non bisogna entusiasmarsi pi\u00f9 del dovuto, ma non bisogna nemmeno perdere la speranza di fronte a qualche rallentamento di marcia. Tutto ci\u00f2 assume una dimensione ancora pi\u00f9 importante in ragione della strategia USA per riequilibrare la propria presenza nell\u2019Indopacifico in funzione anti-cinese. Un confronto, quello tra le due potenze, che temo sar\u00e0 destinato ad intensificarsi. Ad oggi, \u00e8 di natura principalmente commerciale e tecnologica, ma ha e avr\u00e0 ripercussioni anche nella sfera della sicurezza, soprattutto in termini di investimenti nel settore della difesa. Mai, infatti, nella storia recente la sfida tecnologica ha avuto tale centralit\u00e0 nella competizione geopolitica. Quella in atto tra le grandi potenze \u00e8 una sfida per il primato tecnologico, ossia volta ad acquisire un vantaggio geopolitico. Con riferimento al 2020, gli Stati Uniti d\u2019America hanno continuato ad essere i primi al mondo con una spesa militare di 778 miliardi di dollari (pari circa al 3,7% del PIL), seguiti dalla Cina con 252 miliardi (pari a circa l\u20191,9 % del PIL). A voler prendere con le dovute cautele i dati forniti da Pechino, mi permetto di richiamare la vostra attenzione su due punti che meglio ci aiuteranno a capire le scelte europee in materia di investimenti in ricerca e sviluppo tecnologico nell\u2019industria della difesa. Il primo \u00e8 di carattere ragionieristico. Le cifre appena citate fanno riferimento ai prezzi correnti, quelli usati per stilare le statistiche, secondo i quali Pechino spenderebbe circa 1\/3 di quanto spende Washington. Tuttavia, se il calcolo venisse fatto non a prezzi correnti ma con il reale potere d\u2019acquisto, la spesa cinese balzerebbe a circa 520 miliardi, ossia 2\/3 di quella americana. Il secondo, invece, riguarda la qualit\u00e0 degli investimenti. \u00c8 noto, infatti, che la Cina sta investendo in maniera impressionante sulle capacit\u00e0 navali e sull\u2019applicazione delle <em>emerging disruptive technologies<\/em> alle capacit\u00e0 militari. In questo caso, il vantaggio tecnologico occidentale rischia di essere insidiato, se non superato, da Pechino. Ricordo che tra il X e il XII secolo i cinesi inventarono la polvere da sparo e il suo sviluppo lo si ebbe non per fini bellici, ma nei fuochi d\u2019artificio. Temo che, se oggi Pechino dovesse continuare a perseguire la ricerca e l\u2019innovazione tecnologica, soprattutto per quel che riguarda l\u2019intelligenza artificiale, non rifarebbe lo stesso errore di sei secoli fa. Anzi, tutto lascia presagire che la Cina si stia preparando ad essere anche una superpotenza militare oltre che economica, tecnologicamente avanzata e proiettata nel futuro. Anche in ragione di ci\u00f2, credo che l\u2019Europa non possa ritenersi disinteressata da questa competizione tecnologica, al cui confronto la corsa allo spazio e la guerra fredda rischiano di essere solo il prologo.<\/p><p>In conclusione, ritengo che la difesa comune sia ad un bivio importante, dinanzi al quale a sancire le future sorti \u00e8 pi\u00f9 che mai la volont\u00e0 degli Stati membri di proseguire lungo il processo di integrazione, cogliendo a pieno le opportunit\u00e0 presentate dalle iniziative esistenti. \u00c8 questo il momento di superare egoismi e meri interessi di parte. Il nostro Paese deve essere capace di incidere nei processi decisionali comunitari, ed \u00e8 fondamentale, ora pi\u00f9 che mai, essere proattivi e non reattivi perch\u00e9, altrimenti, ogni vuoto sar\u00e0 riempito da altri. Ci troviamo davanti ad una finestra temporale non amplissima, un orizzonte nel quale sar\u00e0 possibile salvare l\u2019Europa dalla marginalit\u00e0 internazionale. Uno sforzo di lungimiranza al quale tutti siamo chiamati e l\u2019Europa non \u00e8 certo lontana. \u00c8 \u00abun percorso duro e difficile, una battaglia\u00bb, come scriveva Altiero Spinelli \u00abin cui \u00e8 necessaria una concentrazione di pensiero e di volont\u00e0 per cogliere le occasioni favorevoli quando si presentano, per affrontare le disfatte quando arrivano, per decidere di continuare quando \u00e8 necessario\u00bb. Non possiamo e non dobbiamo sprecare quest\u2019occasione che la storia ci offre perch\u00e9, come detto in altri termini, pi\u00f9 tardi sar\u00e0 irrimediabilmente tardi.<\/p><p>Claudio Graziano &#8211; presidente di Fincantieri, gi\u00e0 Capo di stato maggiore della difesa, gi\u00e0 presidente del Comitato militare dell&#8217;Unione europea<\/p>\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-4dfc0ca6 e-con-full e-flex e-con e-child\" data-id=\"4dfc0ca6\" data-element_type=\"container\" data-settings=\"{&quot;content_width&quot;:&quot;full&quot;}\">\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-77143755 e-flex e-con-boxed e-con e-parent\" data-id=\"77143755\" data-element_type=\"container\" data-settings=\"{&quot;content_width&quot;:&quot;boxed&quot;}\" data-core-v316-plus=\"true\">\n\t\t\t\t\t<div class=\"e-con-inner\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-2d011c0e elementor-widget elementor-widget-spacer\" data-id=\"2d011c0e\" data-element_type=\"widget\" data-widget_type=\"spacer.default\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-widget-container\">\n\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-spacer\">\n\t\t\t<div class=\"elementor-spacer-inner\"><\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-3fbc07bb e-con-full e-flex e-con e-parent\" data-id=\"3fbc07bb\" data-element_type=\"container\" data-settings=\"{&quot;content_width&quot;:&quot;full&quot;,&quot;background_background&quot;:&quot;classic&quot;}\" data-core-v316-plus=\"true\">\n\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-7bee262e e-con-full e-flex e-con e-child\" data-id=\"7bee262e\" data-element_type=\"container\" data-settings=\"{&quot;content_width&quot;:&quot;full&quot;}\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-58e6d4ca elementor-widget elementor-widget-image\" data-id=\"58e6d4ca\" data-element_type=\"widget\" data-widget_type=\"image.default\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-widget-container\">\n\t\t\t<style>\/*! elementor - 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Per l\u2019Universit\u00e0 degli studi internazionali di Roma \u2013 UNINT e per il centro studi GEODI \u00e8 stato un maestro, un docente competente e sempre pronto al dialogo, un esempio di rigore e professionalit\u00e0, ma anche di affabilit\u00e0. \u00c8 stato nostro ospite due volte, in occasione del convegno \u201cDifesa europea. La posta in gioco\u201d (11 ottobre 2021) e in occasione del convegno \u201cLa crisi in 5 punti\u201d (3 marzo 2022). Gli studenti ricordano con ammirazione e affetto i suoi interventi e la sua disponibilit\u00e0 al confronto. Di seguito pubblichiamo un estratto della relazione tenuta al convegno sulla difesa europea, poi pubblicato nel volume C. Sbail\u00f2 (a cura di) \u201cDifesa europea, la posta in gioco\u201d, Unint University Press, 2022. Lo salutiamo con rispetto, dolore e gratitudine (Ciro Sbail\u00f2).<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[18,148,17],"tags":[29,24,23,54],"class_list":["post-4200","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-analisi-rischi-sistema","category-diritto","category-geopolitica-h24","tag-democrazia","tag-interesse-nazionale","tag-italia","tag-ue"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/geodi.unint.eu\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/4200","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/geodi.unint.eu\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/geodi.unint.eu\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/geodi.unint.eu\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/3"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/geodi.unint.eu\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=4200"}],"version-history":[{"count":4,"href":"https:\/\/geodi.unint.eu\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/4200\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":4204,"href":"https:\/\/geodi.unint.eu\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/4200\/revisions\/4204"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/geodi.unint.eu\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=4200"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/geodi.unint.eu\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=4200"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/geodi.unint.eu\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=4200"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}