{"id":4273,"date":"2024-06-28T17:47:45","date_gmt":"2024-06-28T15:47:45","guid":{"rendered":"https:\/\/geodi.unint.eu\/?p=4273"},"modified":"2024-06-28T17:50:02","modified_gmt":"2024-06-28T15:50:02","slug":"difesa-e-sicurezza-chi-ha-il-potere-in-francia","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/geodi.unint.eu\/?p=4273","title":{"rendered":"Difesa e sicurezza: chi ha il potere in Francia?"},"content":{"rendered":"\t\t<div data-elementor-type=\"wp-post\" data-elementor-id=\"4273\" class=\"elementor elementor-4273\" data-elementor-post-type=\"post\">\n\t\t\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-f88081f e-flex e-con-boxed e-con e-parent\" data-id=\"f88081f\" data-element_type=\"container\" data-settings=\"{&quot;content_width&quot;:&quot;boxed&quot;}\" data-core-v316-plus=\"true\">\n\t\t\t\t\t<div class=\"e-con-inner\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-67b2af17 elementor-widget elementor-widget-spacer\" data-id=\"67b2af17\" data-element_type=\"widget\" data-widget_type=\"spacer.default\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-widget-container\">\n\t\t\t<style>\/*! 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elementor - v3.18.0 - 20-12-2023 *\/\n.elementor-widget-text-editor.elementor-drop-cap-view-stacked .elementor-drop-cap{background-color:#69727d;color:#fff}.elementor-widget-text-editor.elementor-drop-cap-view-framed .elementor-drop-cap{color:#69727d;border:3px solid;background-color:transparent}.elementor-widget-text-editor:not(.elementor-drop-cap-view-default) .elementor-drop-cap{margin-top:8px}.elementor-widget-text-editor:not(.elementor-drop-cap-view-default) .elementor-drop-cap-letter{width:1em;height:1em}.elementor-widget-text-editor .elementor-drop-cap{float:left;text-align:center;line-height:1;font-size:50px}.elementor-widget-text-editor .elementor-drop-cap-letter{display:inline-block}<\/style>\t\t\t\t<p><b>Introduzione<\/b><\/p><p><span style=\"font-weight: 400;\">Le competenze sulle politiche di difesa e sicurezza nell\u2019ordinamento francese sono oggetto di una ripartizione molto articolata tra vari organi costituzionali: per questa ragione, non \u00e8 possibile individuare una competenza ultima in capo ad un unico soggetto istituzionale.<\/span><\/p><p><span style=\"font-weight: 400;\">Di seguito vengono definiti i ruoli dei vari organi costituzionali competenti.<\/span><\/p><p><b>Presidente della Repubblica<\/b><\/p><p><span style=\"font-weight: 400;\">Il Presidente della Repubblica \u00e8 il capo delle forze armate (art. 15 della Costituzione). \u00c8 il garante dell&#8217;indipendenza nazionale, dell&#8217;integrit\u00e0 territoriale e del rispetto dei trattati. Decide l&#8217;uso della forza e, a tal fine, ha la responsabilit\u00e0 e il potere di impegnare risorse nucleari se necessario. Presiede il Consiglio di politica nucleare e il Consiglio di difesa e sicurezza nazionale (quest&#8217;ultimo \u00e8 responsabile di tutte le questioni di difesa e sicurezza e pu\u00f2 riunirsi in formazioni specializzate, come il Consiglio nazionale di intelligence o il Consiglio ristretto per le questioni relative alle operazioni esterne).<\/span><\/p><p><b>Primo Ministro<\/b><\/p><p><span style=\"font-weight: 400;\">\u00c8 il garante dell&#8217;azione del governo in tutti i settori della difesa e della sicurezza nazionale. Sovrintende all&#8217;attuazione di tutte le decisioni prese dal Consiglio di difesa e sicurezza nazionale. \u00c8 responsabile dell&#8217;amministrazione e delle forze armate e, insieme ai ministri competenti, risponde al Parlamento delle varie politiche che contribuiscono alla sicurezza nazionale. \u00c8 supportato dal Segretariato generale per la difesa e la sicurezza nazionale (SGDSN), che coordina la preparazione e garantisce l&#8217;attuazione delle misure che contribuiscono alla strategia di sicurezza nazionale.<\/span><\/p><p><b>Parlamento<\/b><\/p><p><span style=\"font-weight: 400;\">Il Parlamento partecipa alla definizione della strategia di sicurezza nazionale. Gli interventi esterni delle forze armate sono soggetti a una procedura di informazione e, per un periodo superiore a quattro mesi, all&#8217;autorizzazione del Parlamento (articolo 35 della Costituzione).<\/span><\/p><p><b>Ministro delle Forze Armate<\/b><\/p><p><span style=\"font-weight: 400;\">Il Ministro delle Forze Armate prepara e attua la politica di difesa, di cui \u00e8 responsabile di fronte al Parlamento insieme al Primo Ministro.<\/span><\/p><p><span style=\"font-weight: 400;\">Per quanto riguarda l&#8217;autorit\u00e0 che esercita sulle forze armate, sulle divisioni e sui servizi:<\/span><\/p><ul><li style=\"font-weight: 400;\" aria-level=\"1\"><span style=\"font-weight: 400;\">determina l&#8217;organizzazione delle forze armate e delle direzioni e dei dipartimenti del ministero<\/span><\/li><li style=\"font-weight: 400;\" aria-level=\"1\"><span style=\"font-weight: 400;\">elabora i programmi per gli effettivi, l&#8217;equipaggiamento e le infrastrutture<\/span><\/li><li style=\"font-weight: 400;\" aria-level=\"1\"><span style=\"font-weight: 400;\">ne controlla l&#8217;attuazione<\/span><\/li><li style=\"font-weight: 400;\" aria-level=\"1\"><span style=\"font-weight: 400;\">definisce la politica delle risorse umane e garantisce il rispetto dei diritti e dei doveri del personale militare<\/span><\/li><li style=\"font-weight: 400;\" aria-level=\"1\"><span style=\"font-weight: 400;\">organizza il supporto al personale e all&#8217;equipaggiamento e stabilisce le linee guida per la gestione del patrimonio immobiliare<\/span><\/li><li style=\"font-weight: 400;\" aria-level=\"1\"><span style=\"font-weight: 400;\">definisce le condizioni in cui il Corpo sanitario dell&#8217;Esercito contribuisce alla politica di sanit\u00e0 pubblica<\/span><\/li><li style=\"font-weight: 400;\" aria-level=\"1\"><span style=\"font-weight: 400;\">definisce le missioni di sua competenza affidate alle unit\u00e0 specializzate della gendarmeria<\/span><\/li><li style=\"font-weight: 400;\" aria-level=\"1\"><span style=\"font-weight: 400;\">esercita la propria autorit\u00e0 sul personale della gendarmeria militare impegnato in missioni militari sia all&#8217;interno che all&#8217;esterno del territorio nazionale.<\/span><\/li><\/ul><p><span style=\"font-weight: 400;\">Per quanto riguarda la preparazione e la sicurezza delle forze armate:<\/span><\/p><ul><li style=\"font-weight: 400;\" aria-level=\"1\"><span style=\"font-weight: 400;\">\u00e8 responsabile della sicurezza dei mezzi militari di difesa e della preparazione delle forze armate<\/span><\/li><li style=\"font-weight: 400;\" aria-level=\"1\"><span style=\"font-weight: 400;\">conduce i negoziati internazionali in materia di difesa<\/span><\/li><li style=\"font-weight: 400;\" aria-level=\"1\"><span style=\"font-weight: 400;\">definisce la strategia e le azioni da intraprendere in termini di politica industriale e di ricerca nei settori di interesse per la difesa<\/span><\/li><li style=\"font-weight: 400;\" aria-level=\"1\"><span style=\"font-weight: 400;\">si occupa delle questioni relative ai veterani e alle vittime di guerra, del legame tra le forze armate e la nazione, delle riserve militari e delle questioni relative ai militari rimpatriati<\/span><\/li><\/ul><p><b>Politica di difesa<\/b><\/p><p><span style=\"font-weight: 400;\">La politica di difesa \u00e8 la componente di difesa della strategia nazionale di difesa e sicurezza, che \u00e8 interministeriale. Per contribuire in modo coordinato al raggiungimento degli obiettivi fissati dalla politica di difesa a livello ministeriale, la strategia di difesa garantisce la coerenza dei &#8220;modi e dei mezzi&#8221; messi in atto dai vari dipartimenti.<\/span><\/p><p><span style=\"font-weight: 400;\">Essa comprende quindi le varie strategie che compongono la politica di difesa, in particolare:<\/span><\/p><ul><li style=\"font-weight: 400;\" aria-level=\"1\"><span style=\"font-weight: 400;\">strategia militare generale<\/span><\/li><li style=\"font-weight: 400;\" aria-level=\"1\"><span style=\"font-weight: 400;\">strategia di ricerca industriale e tecnologica della difesa<\/span><\/li><li style=\"font-weight: 400;\" aria-level=\"1\"><span style=\"font-weight: 400;\">strategia di pianificazione territoriale e patrimoniale della difesa; &#8211; strategia delle risorse umane<\/span><\/li><li style=\"font-weight: 400;\" aria-level=\"1\"><span style=\"font-weight: 400;\">strategia delle risorse umane<\/span><\/li><li style=\"font-weight: 400;\" aria-level=\"1\"><span style=\"font-weight: 400;\">strategia finanziaria.<\/span><\/li><\/ul><p><span style=\"font-weight: 400;\">La DGRIS (<\/span><i><span style=\"font-weight: 400;\">Direzione Generale per le Relazioni Internazionali e la Strategia)<\/span><\/i><span style=\"font-weight: 400;\"> conduce studi ed elabora proposte sulla strategia di difesa. Raccoglie tutte le informazioni e le linee guida necessarie dalle organizzazioni del Ministero.\u00a0<\/span><\/p><p><span style=\"font-weight: 400;\">La DGRIS controlla la pianificazione della difesa e, in collegamento con lo Stato Maggiore delle Forze Armate, la Direzione degli Armamenti e il Segretariato Generale per l&#8217;Amministrazione, assicura che la strategia di difesa sia coerente con il programma militare elaborato dal Capo di Stato Maggiore delle Forze Armate.<\/span><\/p><p><span style=\"font-weight: 400;\">Coordina i lavori preparatori del Ministero per il <\/span><span style=\"font-weight: 400;\">Libro bianco sulla difesa e la sicurezza nazionale<\/span><span style=\"font-weight: 400;\">, nonch\u00e9 i lavori di aggiornamento del Libro bianco e le revisioni strategiche.<\/span><\/p><p><span style=\"font-weight: 400;\">Assicura la segreteria del Defence Strategy Board, un organo collegiale composto dal Capo di Stato Maggiore della Difesa, dal Delegato Generale per gli Armamenti, dal Segretario Generale per l&#8217;Amministrazione e dal Direttore Generale per le Relazioni Internazionali e la Strategia, o da loro rappresentanti, istituito con decreto del 29 aprile 2015.<\/span><\/p><p><span style=\"font-weight: 400;\">Assicura la coerenza del lavoro svolto nell&#8217;ambito della riflessione strategica sulla difesa all&#8217;interno del Ministero, identifica la necessit\u00e0 di aggiornare la strategia di difesa, prepara le linee guida strategiche per il Ministro ed elabora una revisione annuale.<\/span><\/p><p><span style=\"font-weight: 400;\">Nell&#8217;ambito di questo ruolo, contribuisce ai lavori di <\/span><span style=\"font-weight: 400;\">aggiornamento della legge di programmazione militare<\/span><span style=\"font-weight: 400;\">, in particolare analizzando il contesto strategico.<\/span><\/p><p><b>Conclusioni<\/b><\/p><p><span style=\"font-weight: 400;\">Da questa ricostruzione si pu\u00f2 evincere che le competenze in materia di difesa siano ripartite su vari livelli, e che non esiste un organo titolare unico di queste funzioni. Ne consegue che nella definizione delle linee guida in materia molto dipende dal contesto politico effettivo in cui si trovano ad operare le istituzioni. In particolare, nel caso in cui Presidente della Repubblica, Primo Ministro e Governo condividono lo stesso orientamento politico, il Capo dello Stato detiene un potere di indirizzo forte, al quale le altre istituzioni tendono naturalmente a conformarsi.<\/span><\/p><p><span style=\"font-weight: 400;\">Diversamente, quando sussiste un regime di cd. Coabitazione, ovvero quando Presidente della Repubblica e Governo fanno capo a forze politiche diverse, \u00e8 richiesta una maggiore cooperazione tra questi organi, anche in chiave europea: infatti, se \u00e8 vero che in sede di Consiglio Europeo \u00e8 il Capo dello Stato a indicare le posizioni della Francia, ai vari Consigli dell\u2019UE partecipano i Ministri, potenziali portatori di un orientamento diverso da quello del Capo dello Stato.\u00a0<\/span><\/p><p><span style=\"font-weight: 400;\">Spetta quindi ai singoli titolari dei vari livelli di competenza mostrare il giusto grado di sensibilit\u00e0 e diplomazia istituzionale per individuare una linea direttiva per quanto possibile condivisa: diversamente, si rischiano situazioni di stallo che possono mettere in crisi la capacit\u00e0 di decisione ed azione del Paese in una materia strategica e sensibile come quella della difesa nazionale.\u00a0<\/span><\/p><p><span style=\"font-weight: 400;\">Andrea De Petris \u2013 Ricercatore in Diritto Comparato \u2013 UNINT Roma, Direttore Scientifico Centro Politiche Europee (Cep) Italia<\/span><\/p>\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-720df448 e-con-full e-flex e-con e-child\" data-id=\"720df448\" data-element_type=\"container\" data-settings=\"{&quot;content_width&quot;:&quot;full&quot;}\">\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-539412fd e-flex e-con-boxed e-con e-parent\" data-id=\"539412fd\" data-element_type=\"container\" data-settings=\"{&quot;content_width&quot;:&quot;boxed&quot;}\" data-core-v316-plus=\"true\">\n\t\t\t\t\t<div class=\"e-con-inner\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-74ab65d0 elementor-widget elementor-widget-spacer\" data-id=\"74ab65d0\" data-element_type=\"widget\" data-widget_type=\"spacer.default\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-widget-container\">\n\t\t\t\t\t<div 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class=\"elementor-heading-title elementor-size-default\">Coordinamento a cura di Ciro Sbail\u00f2<br><br>Universit\u00e0 degli Studi Internazionali di Roma - UNINT\n<\/h2>\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-45788492 elementor-widget elementor-widget-heading\" data-id=\"45788492\" data-element_type=\"widget\" data-widget_type=\"heading.default\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-widget-container\">\n\t\t\t<h2 class=\"elementor-heading-title elementor-size-default\">Via Cristoforo Colombo, 200 - 00147 Roma | C.F. 97136680580 | P.I. 05639791002 | Codice SDI: M5UXCR1 | Mail: geodi@unint.eu\n<\/h2>\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Le competenze sulle politiche di difesa e sicurezza nell\u2019ordinamento francese sono oggetto di una ripartizione molto articolata tra vari organi costituzionali: per questa ragione, non \u00e8 possibile 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